home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ 2,000 Greater & Lesser Mysteries / 2,000 Greater and Lesser Mysteries.iso / govern / fbi / mys00791.txt < prev    next >
Encoding:
Text File  |  1994-06-10  |  12.4 KB  |  246 lines

  1. October 1990                                                      
  2.  
  3.                                                                   
  4.                         OPERATION CLEAN:
  5.                  RECLAIMING CITY NEIGHBORHOODS                    
  6.  
  7.                                By
  8.  
  9.                         Richard W. Hatler                            
  10.                           Deputy Chief
  11.                 Dallas, Texas, Police Department 
  12.                          
  13.                                                                   
  14.      Dallas, Texas, faces the same problems as many other cities 
  15. around the country.  It has experienced the devastation of whole 
  16. neighborhoods as drugs, particularly crack cocaine, destroy old 
  17. ways of life and replace them with violence, thievery, and a 
  18. feeling of hopelessness.  One by one, communities in Dallas fell 
  19. to drug dealers, only to become darkened marketplaces of the drug 
  20. trade.                                                            
  21.  
  22.      To curb the growing tide of urban deterioration, the Dallas 
  23. Police Department embarked on a broad-based program designed to 
  24. reclaim neighborhoods and rid communities of the drug dealers who 
  25. were responsible for most other crimes.  Through Operation CLEAN 
  26. (Community and Law Enforcement Against Narcotics), the Dallas 
  27. Police Department serves as the catalyst for change, coordinating 
  28. the full resources of the city toward target neighborhoods. The 
  29. goal of this campaign is to return control of neighborhoods to 
  30. the law-abiding residents who had been forced to surrender their 
  31. communities to drug dealers.                             
  32.  
  33. OPERATIONAL COMPONENTS                                            
  34.  
  35.      The success of Operation CLEAN depends on the total support 
  36. of the police department and city administrators.  Fiscal 
  37. efficiency is very important since many of the operations 
  38. require large outlays of funds that should not be diverted from 
  39. other programs.  Therefore, it is essential that all  
  40. participating city agencies work together to provide required 
  41. services.  Several municipal departments work together to make up 
  42. Operation CLEAN components (the CLEAN Team), and each has 
  43. specific responsibilities:                                        
  44.  
  45.      *  The police department is responsible for the removal of
  46.         drug dealers, crime prevention training, intensive 24-
  47.         hour personnel deployment, and coordination of Operation
  48.         CLEAN activities.
  49.  
  50.      *  The fire department checks properties for fire code
  51.         violations and orders the closing of unoccupied
  52.         buildings with safety violations.
  53.  
  54.      *  The streets and sanitation department is responsible for
  55.         the general clean-up of target areas; clearing alleys,
  56.         trimming trees, and removing discarded furniture used by
  57.         drug dealers.
  58.  
  59.      *  The housing and neighborhood services department is 
  60.         responsible for strictly enforcing applicable city
  61.         codes, referring unsalvageable properties to the Urban
  62.         Rehabilitation Standards Board for demolition, and
  63.         working with outside groups to obtain vacant lots for
  64.         housing units.
  65.  
  66.      *  The city attorney's office provides vigorous prosecution
  67.         of code violations and aggressively seizes abandoned
  68.         properties.
  69.  
  70.      Each component of the CLEAN Team is critical to the success 
  71. of the operation.  The CLEAN Team approaches neighborhood 
  72. involvement with an eye toward addressing quality-of-life issues 
  73. within the target area.                                        
  74.  
  75. TARGET SELECTION                                                  
  76.  
  77.      It is very important that a jurisdiction has sufficient 
  78. resources to substantially impact the target area.  The size of 
  79. the neighborhood and the population density must be considered. 
  80. In Dallas, it was determined that a target area should include no 
  81. more than 10 square city blocks.  Preliminary statistics and 
  82. intelligence information concerning crime levels in the target 
  83. area must be accurate so that adequate manpower can be devoted to 
  84. the operation.  The selected area should be large enough so that 
  85. a significant impact can be made, but not so large that available 
  86. resources are insufficient to accomplish the operation's 
  87. objectives.                                                       
  88.  
  89.      The CLEAN Team established certain criteria that each target 
  90. neighborhood had to meet before it could be accepted into the 
  91. program.  To be considered, an area had to be experiencing a high 
  92. level of drug use and street distribution, a high crime level, 
  93. and a high number of calls for police service.  It was also 
  94. determined that Operation CLEAN would be most effective in 
  95. primarily residential areas, rather than industrial or business 
  96. communities.  This is due largely to the cooperative nature of 
  97. the campaign and the need to ensure participation by all CLEAN 
  98. Team components.  To select an industrial area, for example, 
  99. would limit the participation of the housing and neighborhood 
  100. services department and could result in a loss of interest by the 
  101. department in future operations.                                  
  102.  
  103.      Another important consideration when selecting a target area 
  104. is the attitude and potential of residents and business leaders 
  105. in the area.  An important element in the operation is the 
  106. willingness of neighborhood residents to take control of their 
  107. own communities.  The greater the willingness of the residents to 
  108. take control, the greater the probability that a long-term 
  109. solution will result.                                 
  110.  
  111. IMPLEMENTATION                                                    
  112.  
  113.      Each Operation CLEAN project has basically seven phases.  
  114. The level and type of activity varies in each phase.              
  115.  
  116.      *  PHASE ONE--The most appropriate target area is selected.  
  117.         Because undercover operations will begin in phase two,
  118.         only selected individuals within the police department
  119.         are involved in this decision process.  The other CLEAN
  120.         Team departments are not advised of the target area
  121.         until phase three.
  122.  
  123.      *  PHASE TWO--Narcotics Division detectives infiltrate the 
  124.         target area.  Detectives make undercover buys and use
  125.         confidential informants to obtain information for search
  126.         and arrest warrants.  This phase normally lasts 5 to 14
  127.         days.  The objective is to identify as many drug
  128.         dealers, drug distributors, and drug dealing locations
  129.         as possible.
  130.  
  131.      *  PHASE THREE--This is the first overt enforcement phase, 
  132.         which is initiated by executing simultaneously all
  133.         search and arrest warrants within the target area.
  134.     Uniformed officers, plainclothes detectives, and canine
  135.     and horse patrols saturate the neighborhood so that the
  136.     police department has almost total control of the target
  137.     area.  In Dallas, as many as 100 officers are normally
  138.     involved in this phase.  The news media is contacted
  139.     prior to implementation, so that extensive media
  140.     exposure will accompany this phase.  The objective of
  141.     this phase is to remove as many drug dealers from the
  142.     target area as possible.
  143.  
  144.      *  PHASE FOUR--Phase Four begins as phase three is being 
  145.     executed. During this phase, eight uniformed officers
  146.     and a sergeant are assigned specifically to the target
  147.     area 24 hours a day.  A total of 24 officers and 3
  148.     sergeants are assigned to the area to cover all three
  149.     shifts.  This phase lasts 2 weeks.
  150.  
  151.         During this phase, officers take aggressive enforcement
  152.     action against all criminal activity, including traffic
  153.     violations.  The objective is to disrupt the pattern of
  154.     criminal activity that has existed in the area.
  155.  
  156.         Also during this phase, all CLEAN Team departments meet
  157.     to discuss and visit the target area.  All team members
  158.     become active during phase four.  Personnel from the
  159.     Community Services Division begin to organize local
  160.     residents into Crime Watch groups.  One important
  161.     component of this phase is to inform the residents of
  162.     the target area of the objectives of the CLEAN Team.
  163.  
  164.      *  PHASE FIVE--This phase is a continuation of phase four,
  165.     but the intensive police contingency is reduced to
  166.     operating 16 hours per day.  Other Operation CLEAN
  167.     efforts continue.  During this phase, which lasts 2
  168.     weeks, control of the target area is gradually
  169.     transferred to legitimate community members.
  170.  
  171.      *  PHASE SIX--This is a continuation of phase five, except
  172.     that the police contingency is further reduced.  One
  173.     shift of eight officers and a sergeant is assigned
  174.     during the most active 8-hour period, usually in the
  175.     evening.  A walking beat is established and will
  176.     continue after the operation has been completed.  Other
  177.     team members complete their activities.  Increased
  178.     control is transferred to community residents.
  179.  
  180.      *  PHASE SEVEN--This is the follow-up and evaluation phase.  
  181.     Any needs identified in earlier stages that have not
  182.     been met will be assigned to specific individuals.  Each
  183.     team member critiques the success of the operation and
  184.     cites where future improvement can be made.  An
  185.     operational report is prepared and forwarded to the city
  186.     manager's office.
  187.  
  188. RESULTS                                                           
  189.  
  190.      Since the adoption of the program, there have been several 
  191. Operation CLEAN projects.  Operation CLEAN I was initiated on 
  192. March 11, 1989.  The target area was a 6-square block 
  193. neighborhood used by drug dealers and overrun by violence and 
  194. criminal activity.  In the 6-week period prior to March 11th, a 
  195. total of 336 calls for police service had been received from the 
  196. area.  There had been 26 violent crimes and 9 property crimes 
  197. reported during this period.  In addition, the department 
  198. continually received reports of gunfire in the area, both day and 
  199. night.                                                            
  200.  
  201.      During the execution of 14 search warrants in the third 
  202. phase of Operation CLEAN I, 630 packets of crack cocaine and 76 
  203. packets of marijuana were seized.  Several weapons were also 
  204. confiscated.  During phase four, 289 arrests were made and 200 
  205. traffic citations issued.  An additional 106 arrests were made 
  206. during phase five, and 39 arrests were made in phase six.         
  207.  
  208.      During the 6 weeks of Operation CLEAN I, the number of calls 
  209. for police service decreased 40 percent and Crime Index offenses 
  210. were reduced by 71 percent.                                       
  211.  
  212.      When Operation CLEAN I was completed in May 1989, many 
  213. significant changes to the target area had been realized. 
  214. Criminal activity in the target area had been significantly 
  215. reduced, the neighborhood had been cleared of 1,000 cubic yards 
  216. of debris, and construction began on new buildings that replaced 
  217. dilapidated structures.  An active Crime Watch Program was 
  218. created, and most important, concerned citizens regained control 
  219. of their neighborhood.  Overall, there has been a dramatic 
  220. improvement in the quality of life in the target area as a result 
  221. of Operation CLEAN I.                                        
  222.  
  223. CONCLUSION                                                        
  224.  
  225.      As Operation CLEAN demonstrates, local law enforcement can 
  226. work with other city departments to improve the quality of life 
  227. for residents living in areas overrun by drug dealing and 
  228. violence.  In Dallas, the police department decided to take a 
  229. lead role in coordinating these efforts.                          
  230.  
  231.      Because Operation CLEAN is manpower intensive, its 
  232. effectiveness depends on the willingness of both city council and 
  233. police managers to devote appropriate resources.  As past 
  234. Operation CLEAN projects demonstrate, however, these expenditures 
  235. result in reductions in calls for police service and a decrease 
  236. in criminal activity in target areas.  In the long-term, this 
  237. will save patrol and investigative resources that can be used 
  238. elsewhere in the police budget.                                   
  239.  
  240.      As more communities become affected by the drug problem, 
  241. public calls for innovative programs and new initiatives to 
  242. combat rising criminal activity will require law enforcement 
  243. agencies around the country to rethink existing strategies.  The 
  244. Operation CLEAN program is one approach to reclaim lost 
  245. communities. 
  246.